台灣面積只有3萬6000平方公里，其中適合居住及農業生產的面積僅佔約30%左右，但卻有2300多萬的人口，成為豐富的人力資源。過去產業經濟模式由農業進入輕、重工業的年代，科技及商業人才的國際交流活動尚未成為主流趨勢。但在同一個時期，國內的高等教育培育許多人才，藉著大量的出國留學及其後風起雲湧的人才回流，將台灣快速轉化成為領先全球的高科技產品輸出國，在電子及半導體產品的製造及輸出等方面，有極高度的國際互動模式。這一波的國際科技人才培育及回流潮，讓台灣自然的以科技產業優勢接軌國際，創造經濟奇蹟。

語言能力關鍵瓶頸

然而，經濟的發展帶來富裕安逸的生活條件後，卻也讓年輕世代開始失去追逐國際歷練的動力；加上政府在全球化的戰略上缺乏全面性的前瞻布局，不僅國際化的人才培育政策無法突破窠臼，政府更無法為產業創造出全球營運的平台。在上一個世紀末，台灣雖曾試圖提出非常宏觀的「亞太營運中心計畫」，但在政府國際化的營運機制、能力及人才配合不足情況之下，參雜其他政治因素，這個計畫尚未展開即胎死腹中。而在30年前，製造業開始選擇往同樣語言環境的中國大陸移植，更遲滯了政府在全球布局的思維及作為。

中國經濟快速崛起之後，台灣各種產業的優勢盡失，因此在邁入21世紀之後即呈現經濟發展的停滯現象；歸根究柢，將雞蛋放在同一個籃子，以至於國際化不足的產業環境及高等人才培育政策，應有極大的檢討改進空間。

上述的產業經濟問題分析中，「英語是否成為第二官方語言」確實是一個大哉問；但是否能夠讓產業及民眾深切體會其必要性而形成高度共識，以及政府是否能決心全力的規劃推動執行策略，更是這個政策成功與否的關鍵因素。個人並非從事英語教學與研究的專業人員，但多年來因為曾經長期擔任大學推動國際學術交流合作的主管，對於國際交流溝通的語言中，認為英語應是大學邁向國際化最重要的載具。

因此對於政府是否應推動以英語做為第二官方語言的看法，始終抱持著正面且支持的態度，在屏東科技大學校長任內，也正式推動將英語列為第二官方語言。這樣的思維，純粹是從高等教育的國際化（包括師生在學術及文化上的學習及研究交流等）及全球移動力（包括人才之海外就學、就業、創業等）兩方面的實務面導入，探討政府制訂英語成為第二官方語言的政策必要性。

個人在推動大學國際化的過程及經驗中，深深體會語言能力是政策推動的最關鍵瓶頸。在大學友善國際學術環境的營造上，一般大學教授運用英語的能力較高，配合具體的獎勵誘因下，大多可以成為國際學術交流及全英語教學課程的主力前鋒；但在行政系統的支持上，牽涉的層面較廣，除了囿限於一般行政同仁外語能力的自我提升及展現運用的意願外，行政運作所依據法規的全面雙語化，更是成為大學國際化能否順利推動的關鍵。

培育國際移動人才

行政體系的英語能力提升及建構，端視於政府推動英語成為第二官方語言「由上而下」的政策及決心。由大學推動國際化的模式及思維上，台灣未來在產業及經濟的國際布局，應先能培育足夠具有國際移動力的人才，建構友善的接軌國際行政體系。

因此，政府應周詳制訂一個以10年為期的推動計畫，從英語教育的全面向下扎根開始，培育具有英語能力的公民。在行政體系方面，逐步提升公務人員任職的外語基本門檻，並將政府相關法規全面雙語化。在產業經濟方面，培育及提供足夠數量具國際觀及全球移動力的人才，協助國內產業國際市場的開拓，並建構吸引國際產業來台投資的誘因。

如果政府在全球化的布局上能夠建立宏觀致遠的政策，並將英語設定成為第二官方語言，則台灣將成為一個真正的「海洋國家」，在新一波的大航海時代，只要是有海水連接的國度，都將成為台灣青年可以立足的國際場域，這才是政府前瞻思維及政策制訂的最佳願景。

《古校長撰文，原刊登於蘋果日報107年10月11日》